中國水污染治理存在的問題及對策
中國水環(huán)境存在的問題主要有三個, 洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染, 其中危害最大的就是水污染。盡管近二三十年來, 中國在水污染防治方面出臺了一系列的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī), 但沒有把水資源作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合平衡的一個重要條件, 對水資源的開發(fā)利用缺乏綜合考慮, 只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益, 加劇了水資源短缺的矛盾, 也對全國正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。必須采取有力措施, 加大治理力度。
( 1)資金、行政、法律保障措施。
由于經(jīng)濟(jì)和法制的滯后, 中國水污染防治工作一直以健全法制、加強環(huán)境道德教育為主, 經(jīng)濟(jì)處罰為輔。1996年, 全國人大對5水污染防治法6進(jìn)行了修訂,修訂后的5水污染防治法6集中體現(xiàn)了中國水污染防治, 由分散治理為主, 轉(zhuǎn)向集中控制與分散治理相結(jié)合, 由末端治理為主轉(zhuǎn)向全過程控制、清潔生產(chǎn), 由單一的濃度控制, 轉(zhuǎn)向濃度控制和總量控制相結(jié)合, 由區(qū)域管理為主, 轉(zhuǎn)向區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。國務(wù)院規(guī)定, 全國所有工業(yè)污染源都要做到達(dá)標(biāo)排放, 對新建企業(yè)實行三同時制度, 這為進(jìn)一步加強水污染的防治工作奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。今后工作的重點應(yīng)是加強監(jiān)督管理和強化執(zhí)法, 真正做到有法必依, 違法必究, 最終實現(xiàn)水體變清, 保障水資源的可持續(xù)利用。
在治理水污染的過程中, 要避免將水環(huán)境整治工作同行政強制措施完全等同起來。要加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度, 強化城市污水處理廠設(shè)施的的運行管理和監(jiān)督, 建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制, 在整治的過程中, 要更多地采用經(jīng)濟(jì)手段, 調(diào)動排污單位的內(nèi)部積極性, 完善政策, 形成激勵和約束機(jī)制,使污染物達(dá)標(biāo)排放和綜合治理, 成為企業(yè)主動、自發(fā)、自愿的行為。這樣不僅能夠減少行政強制執(zhí)行的費用, 而且可以減少以至杜絕企業(yè)弄虛作假、追求形式上的達(dá)標(biāo)和保留實質(zhì)上污染行為的發(fā)生, 從而有效地提高有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的有效性。
( 2)工程保障措施。
必須實施徹底截污、污/雨分流, 建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng), 污水處理理應(yīng)包括污水收集和輸送。中國工業(yè)廢水處理設(shè)施只有1 /3運行是正常的, 1 /3運行不正常, 而另1 /3停產(chǎn)不運行。不少城市污水處理廠有錢建得起, 卻無錢維持正常運行, 一些中小城市建成的活性污泥處理廠更是如此, 除資金缺乏外, 操作運行和管理人員技術(shù)和管理水平低, 難以掌握和操作技術(shù)復(fù)雜的處理工藝和設(shè)備。只建污水處理廠而沒有相應(yīng)的管網(wǎng)收集系統(tǒng), 不是完整的污水處理系統(tǒng)。管網(wǎng)建設(shè)不善, 只能半負(fù)荷運行, 一方面造成浪費, 另一方面由于未經(jīng)處理的污水任意排放, 造成了受納水體的嚴(yán)重污染, 所以建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng), 是污水處理系統(tǒng)的關(guān)鍵。
要確定合理的規(guī)模, 對污水處理廠究竟建多大規(guī)模, 要有長遠(yuǎn)考慮和統(tǒng)籌安排, 設(shè)計時要充分考慮現(xiàn)在和將來的污水處理量, 作為指導(dǎo)污水處理廠的建設(shè)規(guī)模。
根據(jù)不同的地方, 選擇適當(dāng)?shù)奶幚砉に嚒Ｓ捎谒?、水質(zhì)不同, 排放標(biāo)準(zhǔn)也不一定一樣, 應(yīng)因地制宜地選擇處理工藝。目前, 中國城市污水處理大多采用一級處理及一級強化處理工藝, 其基建費用一般在500 ~ 700 元/m3。經(jīng)常性的費用在0. 1~ 0. 2元/ m3范圍內(nèi), 比較適合于污水排放量不大或環(huán)境容量較大、經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的地區(qū), 二級處理及二級強化處理工藝比較理想, 這類污水處理工藝通常以活性污泥法居多。氧化溝因其處理效果好、性能穩(wěn)定, 便于管理, 在二級處理中被廣為采用。
( 3)技術(shù)保障措施。
依靠科技, 加快減排技術(shù)開發(fā)和推廣。啟動一批國家級的重點項目, 推進(jìn)減排技術(shù)的研發(fā), 依靠技術(shù)進(jìn)步和先進(jìn)管理來獲取污染治理設(shè)施運營的高效率、高水平、低成本和高效益。開發(fā)切實可行、有效的實用技術(shù)和產(chǎn)品。加強和加快標(biāo)準(zhǔn)化工作, 建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要發(fā)展水污染治理技術(shù)服務(wù)業(yè), 加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè), 完善技術(shù)管理政策。政府應(yīng)加強技術(shù)發(fā)展方向的指導(dǎo), 加大對水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)的扶持力度。其污水處理技術(shù)可歸納為以下幾種: (A )物理方法: 就是簡單經(jīng)過物理變化來治污, 這也是一種最古老的方法。諸葛亮?xí)r期所用過的/撈藻0技術(shù)就屬于這種。現(xiàn)在常用于水處理的物理方法有重力分離、過濾、蒸發(fā)結(jié)晶和物理調(diào)節(jié)等。( B )化學(xué)方法: 就是通過化學(xué)反應(yīng)來治污。例如, 污水中有酸, 就采用堿中和的方法; 有溶于水的污染物質(zhì),就采用化學(xué)反應(yīng)生成沉淀的方法, 生成不溶物或無害物, 即達(dá)到了處理的效果。( C )生物方法: 就是利用生物的生命代謝活動, 減少存在于環(huán)境中的有毒有害物質(zhì)的濃度, 或使其完全無害化, 使已受污染的環(huán)境能部分或完全恢復(fù)到原始狀態(tài)的方法。很多藻類、植物都有凈化水體的能力, 例如滿江紅等, 只要把他們養(yǎng)在水里, 就能對污水中的一些污染物質(zhì)進(jìn)行處理。
目前, 污水處理多采用化學(xué)方法, 它的優(yōu)點是成本低、技術(shù)成熟, 缺點是容易造成二次污染。相比較而言, 治理污水效果最好的還是生物法。生物法的優(yōu)點十分明顯: ( a)污染物可在產(chǎn)生的時候就被消耗掉; ( b)修復(fù)時間較短; ( c)產(chǎn)物一般可以就地處理, 通?？梢灾苯佑糜谔镩g; ( d)較少的修復(fù)經(jīng)費, 用于處理污染物的生物能進(jìn)行自我修復(fù);( e)一般不產(chǎn)生二次污染, 遺留問題少。
對水污染治理技術(shù)路線的選擇, 一定要遵照/適情對路0的原則, 就是有的放矢, 廢水處理工藝要適合國情、廠情和當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境。污水處理工藝要針對水污染的具體特征有效地展開治理, 水污染治理技術(shù)不一定要追求如何先進(jìn), 如何標(biāo)新立異,對污染物質(zhì)處理的如何徹底, 而要講究工藝過程簡單而便于管理與操作, 處理過程經(jīng)濟(jì)而有效果。
( 4)水資源調(diào)控措施。
加強水源調(diào)配方面的研究, 如何既節(jié)約水源又保護(hù)水環(huán)境是必須研究的課題。建設(shè)一批污水處理廠, 應(yīng)加強處理水的應(yīng)用, 污水處理廠與輸水管道應(yīng)同時規(guī)劃、同時設(shè)計,將處理后的潔凈水引入河道, 這樣既節(jié)約水資源又可保護(hù)水環(huán)境。
水污染治理過程, 應(yīng)當(dāng)同生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善緊密結(jié)合起來。環(huán)境問題以其固有的全方位、多因子的特點區(qū)別于其它任何部門法所調(diào)整的對象,這就要求在整治水環(huán)境問題的過程當(dāng)中, 首先要考慮到水污染問題的流域性。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水, 協(xié)調(diào)和平衡區(qū)域用水關(guān)系, 加強河流湖泊沿岸省市地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和合作。這一點在淮河治理過程當(dāng)中已經(jīng)獲得重要的實踐經(jīng)驗。其次, 將水環(huán)境整治與水權(quán)概念的開發(fā)相結(jié)合, 明確水資源使用的受益者和水環(huán)境問題的治理者, 無疑具有重要意義; 與此同時, 對于水資源的開發(fā)利用要實行全流域統(tǒng)籌兼顧的方針, 生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡, 做到微觀與宏觀相結(jié)合, 促進(jìn)水環(huán)境問題的根本解決。
( 5)綜合決策, 源頭把關(guān)。
在環(huán)保審批上, 對新建項目審批要實行/ 一票否決0制, 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價, 環(huán)保設(shè)施必須與生產(chǎn)建設(shè)項目的主體工程同時審批、同時施工、同時投產(chǎn), 執(zhí)行率要達(dá)100%; 在三江流域內(nèi), 嚴(yán)格控制審批新上污染性建設(shè)項目; 嚴(yán)禁已被國家明令淘汰的技術(shù)、設(shè)備和落后的環(huán)境污染建設(shè)項目向本省轉(zhuǎn)移; 對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃、國家明令禁止的淘汰項目,以及不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的項目, 各級環(huán)保部門不得批準(zhǔn)環(huán)境影響評價文件。
( 6)綠色植物的措施。
綠色植物的凈化作用,如有蘆葦?shù)臐竦貙H+4 中N- 的去除率接近100%, 佛手蔓綠絨(俗稱小天使)和葉喜林芋(俗稱春羽) , 將它們栽培在重度富營養(yǎng)化的水體中,可以最大限度地吸收水中的氮和磷。植物能防止水土流失, 能忍耐土壤中高濃度的污染物。植物的這種抗毒性作用, 為植物對土壤和水體中的污染物吸收和降解奠定了基礎(chǔ)。該技術(shù)與中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng), 對于解決中小城鎮(zhèn)的污水處理和生態(tài)環(huán)境的改善, 具有重要的現(xiàn)實意義?？傊? 綠色植物具有多方面凈化的作用, 特別是森林, 凈化作用更加明顯, 是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色屏障, 將從單純的水質(zhì)保護(hù), 走向恢復(fù)和保護(hù)生物生息、生長環(huán)境的生態(tài)治理階段。
